ФАС рассматривает первое дело о манипулировании на рынке мощности
9 ноября 2012 года, РБК Daily,
Антон Ольшанников
Статья на сайте-источнике: http://www.rbcdaily.ru/
Как стало известно РБК daily, ФАС приступила к рассмотрению первого дела, касающегося конкуренции на рынке мощности. Ведомство подозревает Волжскую ТГК и ТГК-6 (входят в состав "КЭС-Холдинга" Виктора Вексельберга) в нарушении антимонопольного законодательства. ФАС обвиняет "КЭС-Холдинг" в манипулировании ценами на оптовом рынке электрической мощности. В случае признания вины генератора компании грозит штраф. Эксперты считают, что это дело создаст прецедент, который поставит под сомнение будущее рынка мощности.
В действиях двух генераторов "КЭС-Холдинга" в рамках конкурентного отбора мощности (КОМ) на 2013 год ФАС усмотрела нарушение ч. 1 ст. 10 закона "О защите конкуренции". А именно манипулирование ценами на оптовом рынке электрической мощности в границах зоны свободного перетока (ЗСП) "Волга". Эти действия, по мнению регулятора, осуществлялись путем подачи завышенных и не соответствующих требованию экономической обоснованности ценовых заявок. По мнению ФАС, это привело к тому, что в "Волге", одной из ЗСП первой ценовой зоны, цена мощности оказалась на 20% выше, чем в других, и составила 153 тыс. руб./МВт в месяц.
Из-за вмешательства ФАС результаты сентябрьского КОМ на 2013 год в 23 ЗСП 11 октября были отменены. Затем был проведен новый КОМ (результаты опубликованы 15 октября), где цена мощности в ЗСП "Волга" уже значится на уровне 118 тыс. руб./МВт в месяц.
Источник РБК daily в ФАС сообщил, что вчера ведомство начало рассмотрение дела в отношении Волжской ТГК и ТГК-6, но в итоге приняло решение о переносе рассмотрения, так как посчитало необходимым привлечь к участию в процессе третьи лица — НП "Совет рынка", Системного оператора и НП "АТС".
В "КЭС-Холдинге" считают свою заявку обоснованной и намерены оспаривать претензии ФАС. "Уровень цены в заявке ТГК-6 и Волжской ТГК не имеет значения для рассмотрения дела о манипулировании ценами в ЗСП "Волга", поскольку она не участвовала в формировании цены в соответствии с правилами оптового рынка", — утверждает представитель компании Александр Вилесов.
"КЭС-Холдинг" действовал в соответствии с законодательством, утверждает директор НП "Совет производителей энергии" Игорь Миронов. По его мнению, сама методика ФАС по оценке экономической обоснованности заявок на мощность является непрозрачной и требует доработки. "Прежде всего в методике отсутствует четкий регламент, по которому ФАС рассчитывает значения экономически обоснованного уровня заявок на мощность", — пояснил эксперт.
В случае если генераторов признают виновными, им грозит административное наказание в виде штрафа от 500 тыс. до 1 млн руб. Однако совсем не это беспокоит аналитиков рынка. "Подача ценовых заявок генераторами создает основу для формирования рынка мощности", — объяснила генеральный директор фонда стратегического развития энергетики "Форсайт" Елена Колосок. "Если ФАС признает "КЭС-Холдинг" виновным, то подача ценовых заявок генераторами теряет смысл — любое превышение ценовой заявки над уровнем price cap (устанавливается ежегодно как средний уровень цены на мощность. — РБК daily) любым генератором может быть в любой момент квалифицировано как манипулирование рынком", — предупреждает аналитик.
"Госрегулятора тоже можно понять — это его естественная реакция в рамках действующей модели оптового рынка", — считает аналитик "ТКБ БНП Париба Инвестмент Партнерс" Руслан Мучипов. "Ситуация на самом деле неудобна для всех участников процесса. Выходом из нее мог бы стать перевод поставщиков и потребителей на двусторонние договоры, цены в которых были бы результатом переговоров. Такая модель распределила бы ответственность между потребителями и поставщиками, а также со временем выявила бы реальные экономически обоснованные цены", — отметил эксперт.