Налоговая рокировка

Минфин готов пересмотреть свое отношение к налогообложению нефтедобычи на шельфовых месторождениях и ввести здесь более выгодный с точки зрения нефтяников налог на добавочный доход при добыче (НДД) взамен налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Согласиться с изменением налогового режима ведомство заставила необходимость обеспечить приемлемые условия для альянса "Роснефти" и ExxonMobil, который будет разрабатывать арктический шельф, а также намерение правительства привлечь к подобным проектам частные компании.

"Мы обсуждали вопрос, чтобы сделать этот режим (налогообложения нефтяного сектора. — "МН") для новых месторождений, и очень может быть, что начинать нужно с шельфовых месторождений", — заявил вчера статс-секретарь, замминистра финансов Сергей Шаталов в беседе с журналистами. Не исключено, что для таких месторождений будет введена модель с применением так называемого налога на сверхприбыль — налога на добавочный доход при добыче углеводородов.

В правительстве давно согласились с тем, что налогообложение нефтяной отрасли требует серьезной корректировки, поскольку перед нефтяниками поставлена задача не снижать достигнутый уровень суммарной добычи в 505 млн тонн в год. В начале года премьер-министр Владимир Путин попросил Минфин и Минэнерго разобраться в этом вопросе и прийти к компромиссу к марту. Минэнерго во главе с Сергеем Шматко подготовило свой проект, но с Минфином его согласовать не удалось.

Необходимость реформы становится между тем все более актуальной. В конце лета "Роснефть" заключила соглашение с ExxonMobil по совместной разработке месторождений на арктическом шельфе. Тогда российская госкомпания обратилась к Владимиру Путину с просьбой рассмотреть возможность дополнительных налоговых стимулов для совместных проектов. Кроме того, недавно глава Минприроды Юрий Трутнев заявил о необходимости привлечения для работы на шельфе частных компаний, а не только государственных, как того сегодня требует закон. У государства попросту не хватает средств на финансирование шельфовых проектов. Сергей Шаталов вчера признал, что начинать менять налоговый режим отрасли удобнее с разработок на шельфе, поскольку "там еще ничего не начиналось". Замминистра пояснил, что в такой ситуации "легче контролировать трансфертное ценообразование, легче контролировать, куда пошел продукт, если это экспортно ориентированные проекты". Он уточнил, что сроки введения нового режима пока не определены.

Проект Минэнерго предполагает введение для новых лицензионных участков так называемого налога на сверхприбыль, когда облагается финансовый результат от добычи нефти и газового конденсата. Министерство предлагает установить его в размере 27%. Налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) при этом предлагается не взимать. Для уже разрабатываемых месторождений НДПИ планируется сохранить. Этот налог с нефтяников берут из расчета объема добытой нефти. НДД, по мнению нефтяников, гораздо предпочтительнее. По оценке Романа Беседовского, управляющего фондом «Финам Нефтегаз», рентабельность шельфовых проектов при введении НДД может возрасти не менее чем на 40%. Но при этом экспортная пошлина для операторов шельфовых проектов должна быть нулевой. "Реализация арктических проектов вообще нерентабельна при текущей фискальной нагрузке, здесь необходимы меры дополнительного стимулирования", — отмечает Беседовский.

НДПИ является одним из важнейших налогов для наполнения российского бюджета. Только за первые четыре месяца текущего года сбор от НДПИ в федеральную казну составил более 1,4 трлн руб. Для нефтедобытчиков этот налог сейчас составляет 419 руб. за тонну, а в 2012 году вырастет на 6,5%, до 446 руб. Это принесет в казну дополнительные 74,7 млрд руб. В 2013 году запланирован рост на 5,4% — до 470 руб. за тонну. Налог на сверхприбыль будет собираться в меньшем объеме. Выпадающие доходы, судя по всему, Минфин намерен компенсировать за счет увеличения налоговой нагрузки на газовую отрасль. По словам Сергея Шаталова, НДПИ на газ может быть привязан к уровню мировых цен уже с 2013 года.

Газовая формула

Победив "Газпром" в вопросе об индексации налога на добычу газа, Минфин хочет закрепить успех. А именно изменить механизм расчета газового НДПИ, привязав его по формуле к динамике мировых цен, чтобы каждый год не бороться с "Газпромом" по поводу повышения налога. "По газу мы, наверное, будем на следующий год как-то пытаться выходить на формулу, которая связана с мировыми ценами, чтобы не заниматься каждый год индексацией на какую-то не очень понятную величину", — сказал журналистам замминистра финансов Сергей Шаталов. Он пояснил, что Минфину "хотелось бы взять модель типа НДПИ на нефть".

В нефтянке уже много лет ставка НДПИ ежемесячно корректируется на коэффициент, характеризующий динамику цен на нефть в Роттердаме, и на коэффициент выработанности конкретного участка недр. В газовой отрасли ставка меняется только путем изменения законодательства. С 2005 по 2010 год Минфину ни разу не удалось поднять ставку НДПИ на газ, установленную на уровне 147 руб. за тысячу кубометров. В прошлом году министру финансов Алексею Кудрину удалось убедить премьер-министра Владимира Путина, что другие источники покрытия дефицита бюджета исчерпаны. С 1 января 2011 года налог был проиндексирован на 61%, до 237 руб., то есть на величину инфляции за те пять лет, пока ставка была неизменной. Тогда же было оговорено, что в 2012 году НДПИ вырастет до 251 руб., а еще через год — до 265 рублей.

Однако уже весной повышение газового НДПИ вновь оказалось одним из самых острых для правительства вопросов, и Владимир Путин поручил взять с газовиков дополнительно 150 млрд руб. Но при этом решил пощадить независимых производителей, прежде всего крупнейшего из них — "Новатэк". В результате родилась конструкция дифференцированного подхода к налогообложению добычи газа. Для группы "Газпром" как владельца газотранспортной системы ставка вырастет более чем в два раза (509 руб. в 2012 году, 582 руб. — в 2013-м и 622 руб. — в 2014-м). А для прочих газодобывающих предприятий НДПИ будет повышаться, как планировалось ранее.

Теперь Минфин намерен привязать ставку этого налога к мировым ценам на газ. Однако рыночного ценообразования в отрасли не существует, а если брать за основу экспортные контракты "Газпрома" в Европе, то стоимость топлива в них значительно различается. Поэтому какая именно цена будет взята в качестве исходной, непонятно.