Минприроды завершило разработку Госпрограммы
разведки континентального шельфа России и разработки его минеральных ресурсов и направило ее на согласование заинтересованным министерствам и ведомствам. Рассмотреть документ планируется на заседании президиума правительства 17 ноября. Подготовить госпрограмму вице-премьер Игорь Сечин поручил Минприроды, Минэнерго, Минпромторгу и Минэкономики 10 мая. "Ъ" удалось ознакомиться с документом, подготовленным Минприроды и датированным 21 сентября. По словам источника "Ъ" в Минэнерго, оно "в целом согласно с предложенным вариантом".
Госпрограмма рассчитана до 2030 года и призвана обеспечить "энергетически безопасное развитие национальной экономики" за счет добычи на шельфе к этому моменту 40-80 млн тонн нефти и 190-210 млрд кубометров газа в год. Это 8-16% нынешнего уровня добычи нефти и 32-35% добычи газа в России.
В Минприроды называют динамику процесса лицензирования "вялотекущей с крайне нерегулярным характером". По состоянию на июль на территории страны действовали 65 лицензий на углеводородное сырье, распределенные между 26 компаниями. Из них в разработку вовлечены только 9 месторождений, подготовлены к ней еще 9, а разведка проводится на оставшихся 33. В целом проблемы с разработкой шельфа Минприроды связывает с недостаточной его изученностью и недостатком финансирования офшорных проектов.
Финансирование госпрограммы возможно по инерционному (с сохранением нынешней системы регулирования) или инновационному (с введением специального налогово-таможенного режима для шельфа) варианту.
Реализация госпрограммы намечена в четыре этапа. Первый, запланированный на 2012-2015 годы, предусматривает создание "в общих чертах" необходимой правовой и нормативной базы, подготовку задела для развития поисково-оценочных и разведочных работ. На втором этапе — 2016-2020 годы — должны быть выявлены крупные и наиболее перспективные месторождения. Третий этап — 2021-2025 годы — переход непосредственно к их разведке и разработке. Четвертый — 2026-2030 годы — начало добычи всех ранее открытых месторождений, работы на которых будут признаны рентабельными. В рамках программы государство берет на себя финансирование региональных геологоразведочных работ, создание обеспечивающей инфраструктуры для освоения шельфа, разработку системы мер регулирования. Остальное ляжет на плечи "внебюджетных источников", то есть недропользователей.
На данный момент Минприроды уже получило 39 заявок на морское недропользование на шельфе от четырех компаний: 8 от
"Газпрома", 24 от
"Роснефти", 5 от
"Газпром нефти", 2 от "Зарубежнефти" (за некоторые участки претенденты конкурируют). При этом компании собираются провести поисково-разведочные работы еще на 39 участках, расположенных в основном в арктических и дальневосточных морях.
По словам аналитика "Тройки Диалог" Валерия Нестерова, нынешние темпы освоения шельфа, безусловно, не соответствуют имеющемуся потенциалу. За последние 20 лет все офшорные проекты были сделаны либо западными компаниями (Сахалин-1 и Сахалин-2), либо частными — в первую очередь ЛУКОЙЛом, работающим на Балтике и Каспии, отмечает эксперт. Но разработанная программа почти не предусматривает снижения барьеров для частных компаний, говорит господин Нестеров, притом что у государственных нет необходимых технологий для реализации амбициозных планов по добыче на шельфе. Реальные объемы производства, указанные в стратегии, находятся под вопросом, прогнозировать их сейчас очень тяжело, продолжает эксперт. В текущей ситуации, по его мнению, гораздо более важным будет освоение месторождений на суше — в первую очередь Восточной Сибири и Ямала.
