"Газпром нефть" представила ФАС свои рекомендации в рамках подготовки "третьего антимонопольного пакета"
7 апреля 2010 года, 11:21
"Газпром нефть" представила ФАС РФ ключевые предложения по подготовке "третьего антимонопольного пакета" в формате состоявшихся 5 апреля в Государственной Думе РФ парламентских слушаний "О практике применения антимонопольного законодательства РФ и направлениях его совершенствования". "Газпром нефть" как хозяйствующий субъект считает необходимым высказать свою экспертную позицию для того, чтобы готовящийся "третий антимонопольный" учитывал интересы всех игроков рынка", – заявил начальник управления финансового и административного права дирекции по правовым вопросам "Газпром нефти" Курбан Непесов, выступая на слушаниях.
Во-первых, компания считает необходимой реконструкцию подхода к определению "доминирующего положения на рынке". Для установления факта доминирования необходимо доказать "возможность оказывать решающее влияние на условия обращения товара". К сожалению, в правоприменительной практике зачастую компания узнает, с кем она "коллективно доминирует", только изучив решение ФАС. Это является особенной проблемой в свете того, что в последнее время ФАС использует т.н. концепцию "коллективного доминирования", когда крупнейшие компании признаются совместно доминирующими.
Во-вторых, в дальнейшей глубокой экспертной проработке нуждается подход к понятиям "группы лиц". Нефтяные компании зачастую сталкиваются с применением практики "двойных стандартов", при применении концепции "группы лиц": например, при расчете долей рынка используется понятие "группы лиц", а при квалификации действий с точки зрения нарушений закона – "группа лиц" рассматривается как одно лицо. "Предлагается, чтобы "третий антимонопольный" зафиксировал, что группа лиц должна трактоваться как единый экономический субъект", – заявил Курбан Непесов.
В-третьих, необходимо провести формализацию понятия "монопольно высокая цена". По сути, сегодня невозможно дать основополагающее определение этому понятию, поэтому пока прозрачности в применении этой нормы достичь не удалось.
В-четвертых, в "третий антимонопольный пакет" необходимо ввести некоторые нормы, которые в настоящее время отражены, например, только в инструкциях правоприменительных органов или приказах. "Сейчас в виде оборотного штрафа на компанию можно наложить до 15% от выручки, что "на выходе" проявляется в миллиардных штрафах, – заявил Курбан Непесов. – Необходимо формализовать эти моменты на уровне законодательного документа".
В-пятых, в новом антимонопольном пакете должны быть прописаны гарантии того, что уголовное производство в отношении руководящих лиц не будет возбуждено, пока не завершены арбитражные разбирательства между ФАС и компаниями. Сегодня в отсутствие нормативной базы теоретически правоохранительные органы могут обратиться с постановлением о возбуждении дела.
В-шестых, в "третьем антимонопольном" необходимо избежать дублирования полномочий. Так, в проекте закона прослеживается расширение полномочий ФАС: например, приостановление торгов до завершения проведения антимонопольного разбирательства или выдача предостережений. В то время как действующее законодательство уже предусматривает использование данного инструмента: прокуратура как раз являются тем органом, который имеет право выдавать предостережения, поэтому необходима детальная экспертиза целесообразности закрепления этой функции за другим органом исполнительной власти.