Вагоны попали в оборот

Федеральная антимонопольная служба обвинила железнодорожников в ущемлении интересов партнеров и пообещала применить к ним оборотные штрафы. Согласно действующей методике расчета оборотные штрафы могут достигать огромных размеров.

ФАС рассматривает дело против ОАО "Российские железные дороги" (РЖД) и двух ее "дочек" — "Первой грузовой компании" (ПГК) и "Второй грузовой компании" (ВГК), сообщил замглавы ведомства Анатолий Голомолзин. "Решение о возбуждении дела принято на днях, в ближайшее время направим приказ в РЖД", — сказал он. Злоупотребление монопольным положением, по его словам, в данном случае заключается в том, что контрагентам-грузоперевозчикам не предоставляли подвижной состав. Кроме того, железнодорожников обвиняют в том, что они устанавливают слишком высокие грузовые тарифы. По этому поводу ФАС получила более пяти жалоб от участников рынка, сообщил Голомолзин, не назвав, впрочем, эти компании.

Спор между ФАС и РЖД о монопольном положении грузоперевозчиков и правах грузоотправителей имеет предысторию. В феврале-марте 2011 года РЖД передали половину своего парка грузовых вагонов в созданную "Вторую грузовую компанию". Поскольку другая половина еще раньше была отдана "Первой грузовой компании", "можно говорить о системной проблеме, сложившейся на железнодорожном транспорте", считает руководитель отдела Института естественных монополий Константин Кострикин. Рынок оказался практически полностью поделенным всего между двумя игроками. Ситуация усугубляется тем, что "все операторские компании, как "дочки" ОАО "РЖД", так и частные компании, не являются публичными операторами, их тарифы государством не регулируются", — объясняет эксперт. В то же время РЖД — перевозчик публичный, однако, своих грузовых вагонов у него нет.

ФАС, признав, что РЖД, "Первая грузовая компания" и "Вторая грузовая компания" доминируют на рынке предоставления подвижного состава, настояла на том, чтобы железнодорожники разработали регламент своего взаимодействия с двумя грузовыми компаниями. Он должен был действовать до тех пор, пока не будет продан контрольный пакет акций "Первой грузовой компании", — аукцион назначен на октябрь. Но текст регламента согласовать с антимонопольной службой так и не удалось. Ведомство, в частности, настаивало, чтобы в регламент включили положение, обязывающее грузовые компании предоставлять вагоны в распоряжение РЖД, как только у последних появится на них заказчик. Таким образом в случае, когда заказчика не устраивали цены двух грузовых компаний, он получал право на услугу по перевозке в РЖД. Это позволило бы грузоотправителям использовать вагоны ПГК и ВГК по правилам, регулирующим деятельность публичных корпораций, и по установленным государством тарифам. Однако требуемого ФАС пункта в регламенте так и не появилось.

"Проблема так или иначе затрагивает всех небольших отправителей грузов, которых насчитывается более 20 тыс., — подчеркивает масштаб проблемы Константин Кострикин. — Во многих случаях железнодорожный транспорт — единственный вид транспорта, которым физически возможно вывезти груз". Эксперт также отмечает, что претензий от грузоотправителей по поводу непредоставления вагонов в последнее время стало заметно больше, что и определило интерес ФАС к проблеме.

Размер штрафа, который антимонопольное ведомство может наложить на железнодорожников на основании этих жалоб, впечатляет. ФАС внедрило оборотные штрафы в свою практику в 2007 году. По действующей методике такой штраф колеблется от 2 до 15% от выручки предприятия-нарушителя.

Как раз вчера РЖД отрапортовали о финансовых результатах за 2010 год. Выручка составила 1,3 трлн руб. (на 18% больше, чем в 2009 году). То есть минимальный штраф может составить 26 млрд руб. Правда, РЖД уже научились через арбитражные суды довольно эффективно минимизировать ущерб от деятельности ФАС. Например, в 2009 году, только по одному делу, связанному с железнодорожными перевозками для белгородской исправительной колонии, ФАС оштрафовала РЖД на 2,5 млрд руб. (чистая прибыль компании в 2009 году составила 11 млрд руб.). Однако после серии аппеляций размер штрафа был снижен более чем в 20 тыс раз — до 121 тыс. рублей.