Развилка для рубля

Правительство вчера одобрило проект бюджета страны на 2012–2014 годы без особых замечаний. Основные параметры бюджета были согласованы ранее, и вчера Кремль и Белый дом пытались определить приоритеты в расходах. Один из трудных вопросов — госинвестиции. Хотя доходы бюджета и возрастают, от чего-то приходится отказываться.

Сначала бюджетная тема обсуждалась на совещании у президента Медведева. В частности, говорили о финансировании транспортной инфраструктуры. По итогам помощник президента Аркадий Дворкович сообщил о принятии трудного решения: начатые объекты достроят, а новые «в основном пока в следующем году решено не начинать». У регионов есть шанс получить федеральные деньги на новые стройки, если они за свой счет подготовят проектную документацию и докажут важность объекта.

Позже на заседании правительства премьер Владимир Путин демонстрировал оптимизм и объявил о «масштабном обновлении дорожной сети», в ближайшие три года на строительство дорог будет направлено 1,3 трлн руб. Но и Путин предупредил, что нельзя раздувать расходы, «если мы не хотим завтра так, как это делают сегодня некоторые страны с развитой рыночной экономикой, секвестрировать бюджет, лишать людей самого необходимого».

Премьер говорил в основном о расходах на 2012 год. На следующий год запас прочности у бюджета есть. Вчера замминистра финансов Татьяна Нестеренко оценила вероятность секвестра на случай падения доходов. При падении цены на нефть ниже $60 за баррель риск возникает, но только если не думать о других возможностях — использовании Резервного фонда (к концу года он достигнет 1,8 трлн руб.) и заимствований. Если нефть будет "чуть дороже $60 за баррель", то дефицит возникнет на второй-третий год.

Таким образом, Минфин подчеркивает необходимость сохранения бюджетной дисциплины и накопления резервных фондов. В Минэкономразвития боятся другого — сокращения инвестиционной активности и падения темпов роста. Вчера замминистра экономического развития Андрей Клепач предупредил, что при сохранении структуры расходов, намеченной на 2012 год и на следующие два года, рост ВВП в 2013–2014 годах может оказаться на 0,7–0,8% ниже запланированного. Исходя из утвержденного правительством прогноза, получается 3,2 и 3,6% вместо 4 и 4,4%.

Иными словами, существующая структура расходов, с точки зрения Клепача, мешает ускорению экономики. Минэкономразвития предложило правительству два базовых сценария для расчета бюджета — умеренно-оптимистичный, с более высокими темпами роста, но и большими инвестициями, и консервативный, предполагающий медленный рост и сохранение низкой конкурентоспособности экономики. В итоге правительство пошло на нестандартный компромисс: темпы роста ближе к оптимистичному сценарию, а расходы — к консервативному. Клепач попытался дать понять, что так не бывает — расходы во многом определят и рост. В нынешнем проекте бюджета, поделился опасениями замминистра, за три года государственные инвестиции сокращаются в реальном выражении на 1% ВВП — снижаются расходы на образование, здравоохранение, науку, реальная заработная плата не растет. Клепач уточнил, что в основном это касается не 2012 года, а 2013–2014 годов. При этом есть выход: в бюджете на 2013–2014 годы есть условно распределенные расходы — как раз более 1% ВВП. Но их надо правильно потратить.

Эксперт Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Дмитрий Белоусов разделяет подобные опасения. Проблема в том, говорит Белоусов, что бюджет пытаются верстать в прежней, докризисной логике — логике перегретой экономики. Минфин наращивает суверенные фонды, создавая подушку безопасности. "Это было более или менее оправданно в 2007 году, но вряд ли стоит делать это сейчас", — добавляет эксперт. Ведь в экономике, напротив, "недогрев", да еще при высокой инфляции. В этой ситуации снижение государственных инвестиций, которое повлечет за собой отказ от масштабных строек, от программ развития регионов, "многих напрягает", говорит Белоусов. Хуже всего с бедняками, с теми, кто живет на пенсию. "Ресурсы под бедных на пределе, и даже небольшой всплеск инфляции, который мы на макроэкономическом уровне даже не заметим, обернется для этих людей резким падением уровня жизни", — считает Белоусов. Минфину вместо стремительного накопления резервов стоило бы сосредоточиться на поддержке роста, вплоть до того, чтобы уже в этом году поддержать, через кредитование, экономическую активность. "Но логика Минфина известна и не меняется", — резюмирует эксперт.