Право первой скважины

Как стало известно "МН", Министерство природных ресурсов направило в правительство поправки в закон "О недрах". Ведомство предлагает допустить на этапе геологоразведочных работ на шельфе частные нефтяные компании, в том числе иностранные. А компании, открывшей месторождение, предоставить выбор: стать акционером проекта по освоению месторождения либо получить компенсацию за потраченные на разведку средства. Эксперты считают, что такой подход позволит государству, сохранив контроль над шельфом, увеличить эффективность изучения его запасов.

Как ранее уже писали "Московские новости", Минприроды готовит поправки в закон "О недрах", цель которых допустить частные компании к разработке месторождений на арктическом шельфе. Вчера стали известны подробности предлагаемых изменений законодательства. Как рассказала "МН" Дарья Василевская, заместитель директора департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования, суть поправок заключается в том, что все нефтяные компании, в том числе и иностранные, должны получить доступ к работе на шельфе уже на этапе геологоразведки.

Сегодня в соответствии с действующей редакцией закона "О недрах", принятой в 2008 году, осваивать месторождения на российском шельфе имеют право компании не менее чем с 50-процентным государственным участием, имеющие минимум пятилетний опыт работы в таких условиях. Под эти требования подпадают только две компании — "Газпром нефть" и "Роснефть". Однако их средств недостаточно, чтобы справиться с масштабными инвестициями даже при финансовой поддержке государства. По расчетам природоохранного ведомства, до 2040 года на освоение шельфа нужно 9,5 трлн руб., о чем неоднократно заявлял глава Минприроды Юрий Трутнев. В среднем получается более чем по 300 млрд руб. ежегодно в период с 2009 по 2040 год. По данным Минэнерго, в 2009 году затраты составили 72,3 млрд руб., в 2010-м — 79,1 млрд руб. По данным Минприроды, запасы углеводородов на всем континентальном шельфе России составляют 90,3 млрд тонн условного топлива, они распределены по 16 крупным морским нефтегазоносным провинциям и бассейнам.

По словам Дарьи Василевской, сейчас компаниям выдаются так называемые совмещенные лицензии, которые включают в себя все этапы — поиск, оценку, разведку месторождений и добычу нефти. Предложение Минприроды состоит в том, чтобы этап поиска и оценки выделить в качестве отдельного вида недропользования и допустить к нему все заинтересованные компании. "Той же компании, которая откроет месторождение, мы предлагаем предоставить на выбор либо право участия в качестве акционера в освоении проекта совместно с госкомпанией, либо, если ей это неинтересно, компенсировать первооткрывателю понесенные расходы с премией от 50 до 100% от затрат", — отмечает Василевская. По ее словам, именно по такой схеме работают компании в Норвегии. Если же поправки к закону будут приняты, то, по мнению авторов проекта, это позволит повысить эффективность изучения запасов шельфа и при этом сохранить контроль государства над проектом.

7 октября поправки были направлены в правительство. Как рассказывают в Минприроды, поправки до этого дважды направлялись в Белый дом в течение этого года и оба раза возвращались с отрицательным отзывом Минэнерго. Вчера в министерстве отказались объяснить, в чем состоят их претензии к предложениям Минприроды. В природоохранном ведомстве говорят, что в Минэнерго не считают возможным "расширять субъектный состав юридических лиц, допущенных до работы на шельф".

Эксперты одобрительно отзываются об инициативе Минприроды. По словам Романа Беседовского, управляющего фондом "Финам Нефтегаз", государство заинтересовано в увеличении объемов геологоразведки и добычи, однако это невозможно сделать только его силами, и власти это понимают. На его взгляд, корректировки адекватны задачам освоения шельфа, условия поощрения (премия и участие в капитале) он считает приемлемыми. По мнению Беседовского, вступление поправок в силу действительно поможет привлечь инвесторов, в том числе иностранных, которые могут заинтересоваться возможностью войти в проект в качестве акционеров. Однако эксперт полагает, что предпочтение все же будет отдаваться российским вертикально интегрированным компаниям, например "Лукойлу" и "Сургутнефтегазу", учитывая стратегический характер месторождений.

По словам Романа Беседовского, инициатива Минприроды весьма важна с учетом перспектив развития ключевой бюджетообразующей отрасли российской экономики. Эксперт затруднился объяснить, почему Минэнерго против предложений Минприроды. "Вероятно, ведомство смущает возможность привлечения иностранцев в сферу геологоразведки и добычи", — предположил он.

В нефтегазовых компаниях к предложениям Минприроды отнеслись неоднозначно. Как пояснил источник в отрасли, право участия в проекте вместе с госкомпанией можно считать приемлемым компромиссом. "А вот эффективность компенсации затрат с премией от 50 до 100% вызывает сомнение, поскольку в этом случае инвестор не будет нацелен на конечный результат", — говорит собеседник "МН".