Энергетики и чиновники не знают, как выполнить наказы Владимира Путина

После громкой критики энергокомпаний в конце прошлого года премьер-министр Владимир Путин подписал 18 поручений правительственным структурам, призванным улучшить ситуацию в отрасли. Часть из них уже активно реализуется, но пока эксперты оценивают действия чиновников как формальные. Как реализовать часть поручений, не понимают даже в профильных ведомствах.

После своего выступления на выездном заседании правительственной комиссии по развитию электроэнергетики в Хакасии 19 декабря Владимир Путин разработал для энергетиков список поручений, которые сделают ее работу эффективнее. Из 18 "наказов" только три касаются борьбы с коррупцией и аффилированностью в энергокомпаниях. Если следовать логике премьера, профильные ведомства должны обладать полной информацией об участии руководства госкомпаний сектора в коммерческой деятельности других организаций, разбираться в финансовых потоках, чтобы видеть схемы вывода средств за границу и в офшоры.

Среди поручений, пока не обсуждавшихся публично, есть те, которые касаются трех крупных игроков энергорынка. Холдингу МРСК поручено продать принадлежащие ему энергосбытовые компании. ГК "Росатом" и "РусГидро" должны научиться работать без механизма возврата средств (ДПМ), которые государство напрямую выделяет им на строительство новых мощностей. Также премьер просит установить потолок капзатрат при строительстве новых АЭС и ГЭС "на основе референтных проектов и цен".

Поручения Путина обсудят на этой неделе на совещании в Минэнерго. Пока же в энергокомпаниях не комментируют директивы. Но из поручений понятно, что "Росатом" и "РусГидро" при реализации проектов не смогут закладывать в ДПМ средства, поступающие от государства чаще всего в рамках допэмиссий. А вот механизм определения "предельных" капзатрат неясен: крупные проекты носят уникальный характер и зачастую не имеют аналогов в мире, чтобы определять "референтные цены".

На стройке премьер не останавливается. В его поручениях ведомствам — разработать "обязательную плату за резервирование сетей для вновь сооружаемых объектов собственной генерации". "Это новелла Минэнерго, но конкретный механизм пока неясен", — говорит источник в Минэкономразвития. Возможно, имеется в виду двухставочный тариф в случае, когда сеть подведена к потребителю, но не используется из-за наличия собственной генерации, предполагает он. Крупным предприятиям, владеющим мощностями, теперь предлагают платить за сети, которыми они на самом деле не пользуются.

Путин в своих поручениях вновь поднял тему сбытовых компаний, "излишние доходы" которых он срезал в ноябре. По расчетам фонда "Форсайт", новации сделают убыточными более 50% сбытов (которые ранее за счет допдоходов брали кредиты и покрывали кассовые разрывы при неплатежах). Чтобы не было банкротств, Путин поручил "представить предложения по поддержке отдельных компаний, имеющих отрицательные финансовые результаты в течение длительного периода времени". Эксперты рынка и опрошенные чиновники пока не видят механизма такой поддержки. "Сейчас ведется анализ убытков сбытовых компаний за 2010—2011 годы", — сообщили в Минэнерго, отказавшись от дальнейших комментариев.

"На сладкое" топ-менеджерам энергокомпаний пообещали ограничить бонусы. Правительственным структурам, в том числе Росфинмониторингу, поручено "провести анализ крупных выплат" руководителям энергокомпаний и "представить предложения по введению экономически обоснованных ограничений на корпоративном уровне в рамках законодательства". Сейчас у крупных генераторов таких ограничений нет, но создать единую шкалу выплат для компаний, подконтрольных государст­ву, из-за разности объемов их бизнеса вряд ли возможно. Изменения, вероятно, придется принимать точечно по каждой компании сектора. Специальных запросов о бонусах от Минэнерго пока не поступало, ведомство лишь собрало декларации всех топ-менеджеров, говорит собеседник в одной из госкомпаний.

Хорошая новость в том, что "это одно из первых поручений, которое содержит прямое указание гарантировать интересы потребителей", отмечает директор НП "Сообщество покупателей рынков электроэнергии" Дмитрий Говоров. Большинство мер должно сократить затраты потребителей, в частности, увязка планов развития энергокомпаний и регионов, совершенствование платежной системы, снижение стоимости ДПМ. Однако важным остается механизм реализации этих поручений, который чиновники и энергетики пока не выработали.