Бюджет сливает нефть

Минэкономразвития завершает работу над долгосрочным прогнозом развития страны до 2030 года, который станет основой для бюджетного маневра и формирования государственных целевых программ.

Об этом сообщила вчера на международной научной конференции по проблемам развития экономики и общества в НИУ "Высшая школа экономики" глава ведомства Эльвира Набиуллина. И рассказала, что через 20 лет Россия будет опираться на инновационную модель экономического роста. Переход к ней необходим, в первую очередь потому, что экономика просто не сможет развиваться за счет природных ископаемых. Рост добычи нефти в России в ближайшие 20 лет остановится на уровне 2011 года, при этом мир будет переходить на возобновляемые источники энергии. Доходы российского бюджета от экспорта углеводородов будут снижаться. Будущее госказны окажется в "руках" несырьевого экспорта. И если к 2020 году его доля повысится в 2,5 раза (с 18 до 30 процентов), то к 2030-му - более чем в 7 раз.

Если такой трансформации не произойдет, дала понять Набиуллина, ситуация начнет развиваться по худшему сценарию. А это - замедление роста экономики до 2-3 процентов, сокращение доходов населения, потеря доли на мировых рынках. Впрочем, обозначив эти "неприемлемые риски" и заявив, что "выбор уже сделан", Набиуллина заговорила о шагах к светлому будущему. По ее оценкам, переход потребует около пяти лет. За эти годы доля инновационного сектора будет медленно, но повышаться. И на рубеже 2018-2020 года достигнет 16 процентов по сравнению с нынешними 11 процентами. Этот переход задаст реальной экономике темп не ниже 3,5-4,4 процента в год. А средний класс вырастет в России в два раза. Кстати, на фоне долгосрочного невысокого роста мировой экономики перспективы 4-процентного роста российской экономики, по мнению Набиуллиной, хороший результат при сокращении трудоспособного населения и демографических рисках. При этом, заметила она, не надо забывать об интеграции России со странами Таможенного союза. - Белоруссией и Казахстаном.

Смена экономической модели роста, подсчитала министр, потребует затрат до 3,3 процента ВВП в научные разработки, в реформу образования и здравоохранения (до 7 процентов ВВП к 2030 году), в инфраструктуру. Но пропорции государственного и частного сектора при финансировании этих направлений будут меняться. Сокращение госучастия в экономике потребует стимулирующей налоговой политики. Министр пояснила, что ставки страховых взносов, из-за которых бизнес уходит в "тень", повышать нельзя, а надо, напротив, снижать до 28 процентов и таким образом улучшать собираемость налогов. Конструктивному диалогу с бизнесом поможет и создание в стране налогового и экономического советов. "Необходимо оценивать регулирующее воздействие государства на экономику через такие советы", - заметила министр.

И подчеркнула, что при формирования бюджетных правил, сокращении неэффективных расходов на госзаккупки, раздутый госсектор министерство предлагает увеличить вложения в человеческий капитал. "Очень важно для престижа профессий врачей, ученых, учителей сделать их зарплаты конкурентоспособными", - отметила Набиуллина. Министр финансов Антон Силуанов парировал, что "накачка" бюджетного сектора - это неправильно", надо проводить структурные реформы, и в первую очередь в здравоохранении. Медицина, подчеркнул он, уже "почти рыночный сектор" и поэтому отрасль должна "работать в рынке". "Не важно, кто будет оказывать услуги по лечению больных: государственная организация или частная. Важно, чтобы была борьба за бюджетные деньги. Иначе где же здесь конкуренция?" - воскликнул он. Тогда и зарплаты у врачей будут высокими, и качество бюджетных услуг лучше. Больше бюджетных денег не значит больше эффективности, заключил Силуанов.