Нефтегазовый процент

Россия должна определить, какую часть нефтегазовых сверхдоходов можно пускать на текущие нужды. Об этом премьер-министр Владимир Путин заявил на годовой коллегии Министерства финансов во вторник. Выступление вновь избранного президента во многом оказалось похоже на бюджетное послание, причем на шесть лет вперед.

"Мы с Антоном (министр финансов Антон Силуанов. — "МН") обменялись мнениями: дворик у вас мрачноватый, страшно заходить", — вместо приветствия поделился Путин впечатлениями от типично питерского заднего двора-колодца здания Министерства финансов на Ильинке. 

Спустя пару минут в зале коллегии появился и призрак: поблагодарив работников министерства за успешную борьбу с мировым кризисом, Путин особо отметил заслуги прежнего министра Алексея Кудрина, "его профессионализм, твердость, ответственность и принципиальность в реализации избранной финансовой стратегии и тактики". После этих слов слушатели завертели головами, пытаясь высмотреть в передних рядах высокую фигуру экс-министра, но тщетно — на коллегии его не было.

Говоря о приоритетах, Путин в первую очередь выделил бездефицитный бюджет, к которому Россия должна окончательно прийти к 2015 году. Кроме того, необходимо решить, какую часть нефтегазовых доходов Россия может себе позволить тратить. "Мы вновь должны вернуться к особому порядку использования нефтегазовых сверхдоходов, определить, какую часть из них пускать на текущее потребление и покрытие дефицита, а какую направлять на пополнение резервов", — заявил Путин. Он признал, что России в будущем не обойтись без заимствований и госдолг может вырасти до 15% ВВП (сейчас — 10%), но брать в долг надо осторожно: "Если мы обойдемся без этого, будет еще лучше".

Выступавший вслед за ним министр финансов Антон Силуанов напомнил, что экономика еще выходит из кризиса. Только в этом году доходы федерального бюджета превысят в реальном выражении уровень 2008 года. Тем не менее уже в прошлом году появилась возможность вернуться к пополнению Резервного фонда. Туда было перечислено 1,1 трлн руб., и его размер достиг 1,8 трлн руб., или 3,4% ВВП. Но Минфин готовится к лучшему. 
Когда размер Резервного фонда достигнет 7% ВВП, то половина нефтегазовых доходов, которые продолжат поступать в бюджет сверх этого объема, по словам Силуанова, может уходить в другой суверенный фонд — Фонд национального благосостояния, а вторая половина — на реализацию важных инфраструктурных проектов. Использовать это правило можно с 2016 года. Управлять резервами должно специальное российское финансовое агентство — Минфин внес в правительство предложение о его создании еще в прошлом году, а на коллегии Силуанов добился от Путина обещания ускорить принятие решение.

Минэкономразвития уже поставило вопрос об использовании части экспортных доходов для модернизации экономики. Путин сразу предположил, что идею Силуанова в ведомстве Эльвиры Набиуллиной расценят "как движение в правильном направлении", но захотят подискутировать о планке отсечения и пропорции раздела сверхдоходов. На днях замглавы Минэкономразвития Андрей Клепач говорил, что в обоих национальных фондах достаточно держать не более 6% ВВП. А Набиуллина предлагала до 20% средств ФНБ направлять на реализацию долгосрочных проектов, причем как в нашей экономике, так и за рубежом, где можно покупать новые технологии. Силуанов на коллегии высказал готовность отстаивать предложенную формулу, только она позволит "в течение двух-трех лет обеспечить исполнение расходных обязательств при цене на нефть около $70 за баррель".

Будущий глава государства пока решил не вмешиваться в эту дискуссию. Но поддержал готовность министра финансов больше тратить на развитие экономики. Ведь рекордно низкая инфляция этого года в значительной степени объясняется стабильностью цен на продовольствие. А в этом, как отметил Путин, значительная заслуга правительства, не побоявшегося выделить данному сектору экономики бюджетную поддержку. Он пообещал, что прямых резолюций о выдаче денег тому или иному региону больше не будет (подобную практику критиковал в своем выступлении Силуанов). Поблагодарил всех сотрудников Минфина "за четыре года совместной работы" и пожелал успехов им и министру финансов. Из чего многие присутствующие сделали вывод, что смена главы ведомству при формировании нового правительства не грозит.

Резервный фонд, кроме того что сберегает госсредства, выполняет важную функцию по стерилизации избыточной денежной массы, которая не может быть эффективно освоена экономикой, а лишь разгоняет инфляцию, напоминает научный руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич. Но в ближайшее время нефть не будет расти такими же темпами, как до кризиса. Да и Центробанк отказался от политики удержания валютного курса рубля от укрепления, а значит, не будет избыточной эмиссии. Но все равно, по мнению Гурвича, "надо не отдавать эти деньги на проекты, а размещать средства ФНБ как доли в капитале компаний, кредиты, инфраструктурные облигации". Экономист ссылается на исследование Всемирного банка, которое доказывает: для эффективного инвестирования бюджетных средств нужны определенного качества государственные институты. "Вопрос в том, сможем ли мы достаточно укрепить свои институты к тому моменту, когда у нас появятся свободные средства", — предупреждает Гурвич.

Один из инфраструктурных проектов тут же предложил Силуанову глава Счетной палаты Сергей Степашин: "Давайте достроим три подземные станции скоростного трамвая в Волгограде и одну из станций назовем твоим именем". Он высоко оценил "человеческий поступок" Путина, который вспомнил заслуги Кудрина. "Но Антон не хуже. Хороший министр", — отметил Степашин. "Назначение Силуанова — удачное и для Минфина, и для правительства, и для страны", — поддержал главу СП первый вице-премьер Виктор Зубков.