Генеральный секретарь

Бывший вице-премьер, а ныне глава "Роснефти" Игорь Сечин назначен ответственным секретарем комиссии при президенте по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности. Комиссию возглавил сам Владимир Путин, но организовывать ее деятельность поручено Сечину. Функции новой комиссии шире, чем у аналогичного правительственного органа, возглавляемого вице-премьером Аркадием Дворковичем.

На прошлой неделе Аркадий Дворкович заверил журналистов, что неформальный клуб, сформированный Игорем Сечиным из руководителей нефтяных компаний, "не парализует" деятельность правительственной комиссии по ТЭК. Однако с созданием кремлевской комиссии, которая дублирует компетенции и даже превосходит аналогичную структуру в Белом доме, возможности вице-премьера будут изрядно ограничены, если не заблокированы полностью. Показательно, что Владимир Путин включил Дворковича в свою комиссию в качестве рядового члена.

Президент подписал указ "О комиссии при президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности" перед тем, как отправиться в Туапсе, где "Роснефть" запускала новый причальный комплекс, а Игорь Сечин проводил первую в роли президента госкомпании презентацию.

Конфигурация изъятия полномочий контроля над ТЭК из Белого дома и передача в Кремль с сохранением ключевой роли Сечина вызревала медленно, но верно. Напомним, в последний день премьерства Владимир Путин вернул его в список кандидатов в совет директоров "Роснефтегаза", владеющего 75% акций "Роснефти" и 10,7% акций "Газпрома". Затем Игорь Сечин был назначен президентом "Роснефти", а "Роснефтегаз" получил право участвовать в приватизации государственных активов в ТЭК.

7 июня премьер-министр Дмитрий Медведев распорядился вывести Игоря Сечина из состава правительственной комиссии по вопросам топливно-энергетического комплекса, воспроизводства минерально-сырьевой базы и повышения энергетической эффективности экономики. В правительстве Путина Сечин возглавлял эту комиссию, и именно на ее заседаниях готовились ключевые решения в сфере энергетики. Вместо Сечина Медведев назначил своего заместителя, курирующего в том числе ТЭК, Аркадия Дворковича.

Уже на следующий день в офисе "Роснефти" для неформального разговора были приглашены руководители нефтяных компаний, что публике представили как первое заседание "нефтяного клуба". Впрочем, и в этот момент положение Игоря Сечина оставалось неопределенным, и, например, президент "Лукойла" Вагит Алекперов позволил себе не прибыть на заседание клуба, зато успел на совещание, которое в этот же день в Белом доме проводил Аркадий Дворкович. Правда, в "Лукойле" отсутствие Алекперова в сечинском клубе объяснили графиком командировок.
А еще через неделю, 15 июня, Владимир Путин развеял у участников рынка последние иллюзии.

Опубликованное на сайте Кремля положение о новой комиссии по ТЭК при президенте и ее состав примерно на 70% дублируют аналогичный документ по правительственной комиссии, который Владимир Путин подписал летом 2009 года, будучи премьер-министром. Она также образована в целях "координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по развитию топливно-энергетического комплекса, обеспечению промышленной, энергетической и экологической безопасности, рационального использования и эффективного воспроизводства минерально-сырьевой базы".

Несколько отличий кроется в списке задач комиссии. Например, в нем появилось "обеспечение эффективности и прозрачности деятельности организаций топливно-энергетического комплекса с государственным участием", чего нет в положении о правительственном органе. Но главное, Игорь Сечин (нет сомнений, что документ готовился при его непосредственном участии) решил сохранить в своих и президентских руках контроль над недрами. Так, за новой комиссией закрепляется "рассмотрение вопросов, связанных с предоставлением недропользователям права пользования участками недр, включая определение условий его предоставления и обязательств недропользователей при предоставлении им такого права". 

Другим положением за комиссией закрепляется "обеспечение согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций по рассмотрению заявок о предоставлении недропользователям права пользования участками недр, включая участки недр, расположенные на континентальном шельфе, без проведения конкурсов и аукционов". Наконец, к ее ведению относится контроль над нормотворческой деятельностью правительства в сфере ТЭК: "рассмотрение проектов нормативных правовых актов по вопросам топливно-энергетического комплекса, рационального использования недр и их охраны, обеспечения промышленной, энергетической и экологической безопасности, а также выработка мер, направленных на реализацию государственной политики в указанных сферах". Ну и еще ряд актуальных задач, таких как курирование "модернизации НПЗ", "ценообразования на внутреннем рынке нефтепродуктов", освоения шельфа и бюджетных расходов на геологоразведку.

Лишь две задачи из правительственного положения не попали в сферу интересов Сечина — "меры по снижению административных барьеров" в ТЭК и предложения по повышению "энергоэффективности экономики и стимулированию энергосбережения". Эти направления "великодушно" оставлены на откуп комиссии Дворковича.

Конечно, Дмитрий Медведев, с которым у Сечина весьма натянутые отношения, еще может сделать некоторые шаги. Например, внести изменения в положение о правительственной комиссии, добавив туда пункты о недропользовании, шельфе, ценах на нефтепродукты и другие. Но это будет вызов не только Сечину, но и самому Путину, который возглавил созданную комиссию.

С точки зрения аппаратной конструкции бывший вице-премьер сыграл безупречно. Его полномочия как ответственного секретаря шире, чем у самого председателя, который определяет основные направления, созывает заседания, дает поручения членам комиссии и органам исполнительной власти. А Игорь Сечин предварительно рассматривает поступившие в комиссию материалы, организует подготовку заседаний. Он получил право давать поручения и запрашивать необходимые материалы у членов комиссии, органов власти, организаций и должностных лиц, а также проводить предварительные совещания.

Он же утверждает повестку, планирует деятельность, контролирует исполнение решений и поручений, утверждает список приглашенных. Наконец, Сечин будет проводить заседания комиссии и подписывать протокол, если так решит Путин. Кроме того, оперативное управление глава "Роснефти" будет осуществлять через Антона Устинова, который был заместителем секретариата вице-премьера и ответственным секретарем правительственной комиссии по ТЭК, когда ею руководил Сечин. Теперь Устинов получил должность советника президента.

Персонально состав президентской комиссии не слишком отличается от последней версии состава правительственной. Бросается в глаза, что председателя совета директоров АФК "Система" Владимира Евтушенкова, которая владеет "Башнефтью", заменил президент "Башнефти" Александр Корсик. В то же время "Росатом" представлен главой Сергеем Кириенко, а не заместителем. Нет министра транспорта, зато имеется министр промышленности и торговли Денис Мантуров, который неплохо сработался с Сечиным в правительстве. По той же причине в комиссию входит глава Объединенной судостроительной корпорации Роман Троценко. Присутствует и бывший министр энергетики Сергей Шматко в качестве президента Электроэнергетического совета СНГ. Кроме того, призваны представители государственных научных кругов Дынкин (ИМЭМО), Ивантер (Институт народнохозяйственного прогнозирования) и Лаверов (вице-президент РАН).

Как будут приниматься решения в кремлевской комиссии, неясно, об этом в документах ничего не говорится. В правительственном органе решения принимаются простым большинством без права передачи голоса. Кроме того, заседания комиссии правительства может инициировать любой член, направив запрос председателю. В кремлевской такое право не предусмотрено.

Очевидно, что в такой конструкции возможен конфликт интересов. Раньше Игорь Сечин в ранге чиновника имел возможность контролировать ситуацию в государственной "Роснефти". Теперь эта компания является его основным местом работы. И интересы отрасли не всегда могут совпадать с интересами "Роснефти". Не говоря уже о том, что система дублирования полномочий в ключевых сферах, как правило, чревата возникновением аппаратных войн и проблем с решением насущных задач.