Инструмент политэкономии

Кризис и ожидание дефицита бюджета заставили руководство страны в поисках дополнительных финансовых ресурсов обратить взгляд на «Газпром». Минфин предлагает не только провести индексацию НДПИ на газ, которую концерн успешно блокировал последние три года, но и увеличить на 5% экспортную пошлину. Владимир Путин в субботу на внеплановой встрече с вызванным из отпуска главой «Газпрома» Алексеем Миллером публично поинтересовался его мнением относительно инициативы ведомства Алексея Кудрина. И вполне ожидаемо услышал, что г-н Миллер считает эти предложения необоснованными. Сам премьер своего отношения не высказал.

Власти вынуждены действовать осторожно, чтобы соблюсти баланс интересов игроков, и в то же время решительно, в режиме скорой помощи для экономики. Две недели назад в Белом доме впервые за последние годы по существу рассматривали инвестиционную программу «Газпрома» на заседании президиума правительства и наказали утвердить ее в размере 775 млрд руб. -- лишь на 15,8% меньше, чем было решено в декабре. На фоне того, что концерн потеряет больше 25 млрд долл. экспортной выручки по сравнению с прошлым годом и, вероятно, недополучит часть средств на внутреннем рынке из-за падения спроса, секвестр более чем скромен. Более того, похоже, что Минфин как никогда близок к тому, чтобы добиться пересмотра налогового статус-кво в газовой отрасли, незыблемого благодаря лоббистскому ресурсу «Газпрома». Ситуация, конечно, далека от 1990-х годов, когда газовый монополист по требованию Кремля мог взять крупный кредит в иностранном банке и направить сумму в качестве авансового налогового платежа в казну. Но она явно меняется.

Источник в ведомстве Алексея Кудрина сообщил Интерфаксу, что НДПИ на газ (его платят все производители) предложено повысить со 147 до 162 руб. за тысячу кубометров, что, по предварительным расчетам, даст федеральному бюджету порядка 7 млрд руб. дополнительных доходов. Основные же средства предполагается изъять из экспортных доходов «Газпрома» (примерно 53 млрд руб.) в результате повышения экспортной пошлины на газ с 30 до 35%.

Глава концерна ему заочно оппонировал, обещая обеспечить ожидаемые Минфином поступления в бюджет за счет роста продаж газа. «Думаю, что с учетом роста объема поставок и на европейский рынок, и на внутренний рынок мы можем достигнуть того же результата в отношении тех цифр, которые запланировал Минфин», -- говорил г-н Миллер премьеру, хотя в последнее время топ-менеджеры концерна только и сетовали на то, что спрос вряд ли восстановится в ближайшие два-три года, а то и пять лет. Уже отложили ввод Бованенковского месторождения на Ямале, и это наверняка не последнее такое решение.

При этом правительство требует от газовой монополии поддерживать высокие объемы капитальных вложений, а также отдавать предпочтение российским производителям при размещении заказов. Председателя правления «Газпрома» вызвали из Петербурга в резиденцию Владимира Путина на Валдае после того, как 24 июля премьер провел выездное совещание по черной металлургии в Магнитогорске, где говорил о возможности законодательного закрепления преференций для российских поставщиков. Впрочем, в случае с газовой компанией это предложение выглядит популистски, поскольку, если верить Алексею Миллеру, «Газпром» уже и так 90% необходимых труб и материально-технической продукции приобретает у российских производителей. «Могу сказать, что мы практически полностью перешли на закупку продукции российских производителей», -- сообщил он премьеру.

По информации «Времени новостей», на магнитогорском совещании трубники особых претензий в адрес «Газпрома» не высказывали. Представлявший концерн временно исполняющий обязанности предправления Александр Ананенков сообщил, что монополия собирается увеличить в 2010 году объем капвложений до 645 млрд руб. (на этот год он ранее прогнозировал корректировку с 700 до 537 млрд рублей).

Впрочем, прозвучало предложение распространить практику предоставления особых условий отечественным производителям не только от российской газовой компании, но и от ее совместных предприятий с иностранными компаниями (например, в таких проектах, как «Северный поток» и первая фаза «Штокмана»). В частности, министр промышленности и торговли Виктор Христенко заявил, что считает «целесообразным предложить Nord Stream АG рассмотреть вопрос о проведении тендеров на поставку 830 тыс. тонн труб большого диаметра (из необходимых 1,1 млн тонн) для второй очереди проекта европейского газопровода «Северный поток» между российскими производителями». По его словам, в этом случае итоговый объем поставляемых труб для первой и второй очереди газопровода будет соответствовать долевому участию России в проекте.

Такая инициатива высказывалась еще перед объявлением тендера по первой нитке, но российские заводы оказались в большинстве своем не готовы к технической и ценовой конкуренции с европейской Europipe (она получила заказ на три четверти труб, а единственный допущенный к тендеру российский завод ОМК в Выксе -- 25%). Однако к строительству второй нитки Ижорский трубный завод «Северстали» и ММК, запустившая в пятницу в присутствии г-на Путина «Стан-5000» для производства труб большого диаметра, очевидно, рассчитывали взять реванш, в том числе и при политической поддержке. Судя по всему, именно совладельцы этих двух компаний Алексей Мордашов и Владимир Рашников усиленно лоббируют предоставление преференций. Но «Газпрому», несмотря на роль контролирующего акционера Nord Stream, вряд ли удастся изменить тендерную процедуру в этой зарегистрированной в Швейцарии компании. Предпочтение российским компаниям вопреки коммерческой составляющей предложений, во-первых, приведет к удорожанию проекта, а во-вторых, как минимум осложнит получение финансовых средств для реализации проекта на международных рынках. То же самое касается и проектной компании Shtokman Development.