Дело аптекарей

Нарушения бизнеса и власти

27 ноября Генеральная прокуратура отчиталась об итогах массовых проверок в аптеках, а глава Минздравсоцразвития Татьяна Голикова высказалась в том духе, что теперь так и будет, если игроки фармрынка не хотят снижать цены на лекарства по-хорошему.

Лекарства действительно товар особый, и считается, что без госрегулирования здесь не обойтись. Существует перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств (ЖНВЛС). Этот перечень включал в себя 658 наименований непатентованных лекарственных средств (например, кетамин, пеницилламин), однако 30 ноября Минздравсоцразвития опубликовало новый список, который после утверждения правительством начнет действовать уже в 2010 году. Как заявила журналистам министр Татьяна Голикова, теперь в перечень включено 495 наименований лекарственных средств, из них 75 наименований — лекарства отечественного производства, 261 наименование производится как российскими, так и зарубежными фармкомпаниями, 159 наименований — фармсредства зарубежного производства.

Неизвестно, послужил ли толчком для изменений в перечне отчет Генпрокуратуры, но масштаб обнаруженных нарушений впечатляет.

"По итогам проверок прокурорами внесено более 1300 представлений об устранении нарушений закона, объявлено свыше 800 предостережений о недопустимости нарушений закона, направлено 157 заявлений в суд об обязании участников фармацевтической деятельности произвести перерасчет цен на лекарственные препараты и взыскании неосновательно полученного обогащения, 1050 дел об административных правонарушениях,— сообщает Марина Гриднева, начальник управления взаимодействия со средствами массовой информации Генеральной прокуратуры России.— В результате принятых мер прокурорского реагирования 1022 организации оптовой и розничной торговли лекарственными средствами снизили цены на лекарства".

Особое недовольство прокуроров вызвали аптечные пункты на столичных вокзалах. Так, в аптечном учреждении "Фармтранс-центр" на Казанском вокзале препараты диклофенак и валокордин реализовывались с торговыми наценками в размере 129 и 167% соответственно. В аптечных пунктах ООО "НПО "Рэйл"" и ООО "Антел Фарм" на Белорусском вокзале вместо установленной законом 25-процентной торговой надбавки ряд препаратов продавали с надбавкой более 30%. "По результатам проверки в отношении руководителей фармацевтических организаций московским межрегиональным транспортным прокурором возбуждено семь дел об административных правонарушениях",— сообщила Марина Гриднева.

Нелли Игнатьева, исполнительный директор Российской ассоциации аптечных сетей, замечает, что государственные органы обладают правом осуществлять проверки по вопросам ценообразования, "однако в ноябре этого года количество проверок на предмет ценообразования существенно увеличилось, и это мешает работе аптек".

Гораздо более занятный и тонкий аспект — на каких именно основаниях прокуроры могут заставлять аптекарей снижать цены, грозя, например, наложением штрафа в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (согласно статье 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Дело в том, что, хотя перечень ЖНВЛС един для всей страны, вопрос о том, сколько можно накручивать на входящие в него препараты, отдан на откуп регионам: нормы наценки устанавливают местные власти. Поэтому, хотя практически во всех регионах России были выявлены случаи превышения предельных оптовых и розничных надбавок на лекарства, нарушения эти весьма отличались друг от друга.

Ведь сами региональные органы исполнительной власти, по данным прокуроров, устанавливают ничем не обоснованные предельные оптовые и розничные надбавки на лекарственные средства — от 15 до 100%. В итоге цены на одни и те же торговые наименования лекарственных средств значительно различаются даже в пределах одного региона и населенного пункта. Например, в Самарской области некоторые участники фармацевтического рынка устанавливают торговые надбавки в размере до 97% от их себестоимости — и это вполне законно.