Острая денежная недостаточность

Министерство финансов подвело предварительные итоги исполнения бюджета за прошлый год: несмотря на значительный рост расходов начиная с середины осени, профицит федерального бюджета-2008 устоял и составил 1,7 трлн руб. Пока трехлетний бюджет на 2009 и 2010--2011 годы сверстан с профицитом в размере 1,9 трлн на нынешний год, а далее 1,4 и 1,5 трлн соответственно. В реальности бюджет-2009 наверняка окажется дефицитным, как это уже было в ноябре и декабре минувшего года. Вчера вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин в ходе своего турне по азиатским странам заявил журналистам в Пекине, что расходы федерального бюджета в 2009 году снижаться не будут, а часть из них перейдет на следующий год.

Минфин уже констатировал, что первичный дефицит бюджета в декабре 2008 года составил 805 млрд руб., или 20,4% от месячного ВВП. При этом в целом за год был зафиксирован профицит бюджета: правительство получило 9,26 трлн руб., а потратило 7,56 трлн. Превышение расходов над доходами впервые было зафиксировано в ноябре и закрепилось в декабре. По итогам ноября государство потратило приблизительно на 270 млрд руб. больше, чем заработало.

Пока бюджет на три ближайших года рассчитан с превышением доходов над расходами. Федеральный бюджет на 2009 год изначально рассчитывался исходя из прогнозируемого объема ВВП в размере 51 трлн 475 млрд руб. и уровня инфляции, не превышающего 8,5% (декабрь 2009 года к декабрю 2008 года). Среднегодовая цена на нефть закладывалась в размере 95 долл. за баррель, курс -- 25,4 руб. за один доллар. Общий объем доходов федерального бюджета в соответствии с законом о бюджете должен составить 10 трлн 927 млрд руб., общий объем расходов -- 9 трлн рублей.

Но уже в конце прошлого года правительство признало, что в нынешнем году рассчитывать на профицит не стоит. Оценки были разные -- от минус 1,5 трлн до минус 4,5 трлн руб. по итогам года.

При этом кабинет министров напоминал, что у нас есть как минимум Резервный фонд, который должен сбалансировать структуру бюджета. Как сообщил вчера Минфин, по состоянию на 1 января 2009 года совокупный объем средств Резервного фонда в рублевом эквиваленте составил 4 027,64 млрд руб., Фонда национального благосостояния (ФНБ) -- 2 584,49 млрд руб. Это значительная прибавка с начала года, когда размеры фондов составляли 3069 млрд и 782 млрд руб. соответственно. Но заслуга Минфина в росте сбережений скорее опосредованная. Ведь благодаря значительному росту курсов доллара и евро номинированные в этих валютах активы Резервного фонда и ФНБ прибавили в рублевом эквиваленте.

Так, 1 августа 2008 года размеры «копилок» достигли минимальных значений за весь прошлый год: 3040 млрд -- Резервный фонд, 766,48 млрд -- Фонд национального благосостояния. А затем меньше чем за полгода выросли на треть и в три раза соответственно. Разница темпов роста фондов объясняется механизмом их наполнения. Резервный фонд фиксируется в объеме 10% ВВП, а ФНБ получает нефтегазовые доходы сверх величины, установленной для РФ на год (в прошлом году это было 3,5 трлн руб.). И в первой половине года трансферт в ФНБ был значительный благодаря высоким ценам на нефть. Но рассчитывать на такие же темпы прироста фондов и в году наступившем не стоит.

Чтобы покрыть расходы при сокращении доходной части бюджета, власти готовы пойти и на рост государственного долга, скорее всего, путем дополнительных внутренних заимствований. Сокращение расходов также рассматривалось как возможный путь минимизации дефицита. Правительство заранее подстраховалось на этот счет: в конце года был принят закон, который позволяет оперативно манипулировать расходными статьями бюджета без длительных процедур утверждения поправок в бюджет Федеральным Собранием. Ожидалось, что урезанию могут подвергнуть прежде всего инвестиционные программы.

Вчера Алексей Кудрин озвучил уточненную позицию правительства относительно формирования бюджета на 2009 год. «Величина расходов бюджета снижаться не будет, просто часть расходов будет перенесена на следующий год», -- заявил г-н Кудрин. По словам министра финансов, часть расходов «будет реализована ускоренно, это та часть, которая будет больше соответствовать антикризисным мерам». Что касается дефицита, то говорить о его возможных размерах министр не стал, но признал, что недостача будет «значительной».

Напомним, что Минфин должен уже к следующему понедельнику, 26 января, подготовить новые параметры федерального бюджета на 2009 год исходя из среднегодовой цены нефти 41 долл. за баррель, инфляции 13% и среднегодового курса 35,1 руб. за 1 долл. В Минфине уже велась работа по корректировке планов на этот год, причем исходные данные министерства были даже несколько хуже предложенных правительством. Минфин подготовил расчеты параметров бюджета на 2009 год исходя из цены нефти 32 долл. за баррель и 50 долл. за баррель. При этом сообщалось, что при цене нефти 32 долл. и курсе 34 руб. за 1 долл. дефицит бюджета в 2009 году мог бы составить более 4 трлн руб. Сейчас становится очевидным, что этот прогноз можно считать наиболее близким к реальности.