Пакет преткновения

"Газпром" полагает, что нормы так называемого третьего энергопакета ЕС приняты с целью его вытеснения с европейского внутреннего газового рынка. Россия предлагает внести изменения в документ, в частности, применить механизм концессии на инфраструктуру и пересмотреть систему арбитражных разбирательств для третьих стран.

"Такое впечатление, что он (третий энергопакет) направлен в первую очередь на то, чтобы вытеснить Россию с европейского рынка. Что получит европейский потребитель в результате, я не очень себе представляю", — заявил замглавы "Газпрома" Валерий Голубев на конференции "Энергодиалог: Россия-ЕС. Газовый аспект".

Напомним, что в третьем энергопакете, одобренном властями ЕС в конце 2009 года, содержится требование предоставлять доступ третьих лиц к газотранспортным мощностям. Согласно новым правилам, продавцы газа не могут быть одновременно собственниками или операторами распределительных сетей, по которым топливо поступает к конечным потребителям. Такое положение явно не устраивает "Газпром", который в течение длительного времени пытается добиться именно такого положения в Германии и других странах ЕС. Несмотря на все усилия, предотвратить принятие третьего энергопакета России не удалось, но идея его коррекции продолжает жить.

Так, к примеру, президент российского газового общества Валерий Язев предложил откорректировать нормативную базу Третьего энергопакета. "Инвестиционная привлекательность проекта по созданию новой и модернизации старой инфраструктуры для крупных компаний возрастет, если будет использоваться механизм концессии", — заявил он в ходе "Энергодиалога". По его мнению, в будущем эта инфраструктура должна быть передана стране, по территории которой она проходит, а компании будут возвращены затраты на инвестиции. Третий энергопакет, вводя ограничения для третьих стран, с целью урегулирования споров также должен предусматривать механизм обращения в арбитраж, добавил он.

Валерий Голубев не преминул отметить, что, по его мнению, альтернативы российскому газу для Европы на сегодняшний день нет. По его данным, к 2030 году потребности Европы в импорте газа возрастут до 440 млрд кубометров в год, причем доля "Газпрома" в этих поставках составит около 30%. "Пока мы можем говорить, что потребление газа в Европе не будет расти, — сказал Голубев. — Однако при этом совершенно очевидно, что собственная добыча будет снижаться. Это приведет к росту импортных потребностей европейского рынка".

По мнению Дмитрия Язева, "слишком прямолинейное решение по расчленению вертикально-интегрированных энергетических концернов — это очень серьезная системная, фундаментальная ошибка, которая может привести к ослаблению энергетической безопасности Европы". На вопрос Deutsche Welle, он ответил, что понимает, как трудно внести изменения в уже принятый в Евросоюзе закон. "Но жизнь, — заметил Язев, припомнив свою парламентскую деятельность, — порой дает сигналы для того, чтобы на основе опыта правоприменения вносить изменения в уже принятые законы".

Для этой цели созданы две рабочие группы на правительственном уровне с участием представителей России и Евросоюза, которые уже в ближайшее время представят свои рекомендации по, как выразился Язев, "минимизации негативного эффекта от внедрения 3-го энергетического пакета". Однако от дополнительных разъяснений журналистам Deutsche Welle на тему концессий Валерий Язев уклонился и заявил, что российский газовый бизнес менять свою внешнеэкономическую стратегию не собирается, и будет настаивать на пересмотре третьего энергетического пакета. 

Андрей Полищук, аналитик ФГ БКС, считает, что нельзя сказать, что третий энергопакет направлен конкретно против "Газпрома". «Но, конечно, он в первую очередь повлияет на его деятельность. Контроль над газотранспортными сетями позволяет "Газпрому" получать дополнительную маржу и доступ к конечным потребителям», — говорит аналитик. Он считает, что по просьбе "Газпрома" никто корректировать европейское законодательство не будет. "Я думаю, "Газпром" уже не сможет повлиять на условия Третьего энергопакета. Но вполне возможно, что российский концерн сможет частично обойти требования законопроекта", — полагает он.

"Компании, которой придется перестраивать свою структуру и принципы работы существеннее, чем "Газпрому" — нет. Поэтому направленность Третьего энергопакета представляется очевидной, — не соглашается Дмитрий Ширяев, ведущий консультант компании "ФинЭкспертиза". — Поддерживать цены на приемлемо высоком уровне удобнее, владея не только товаром, но и транспортной инфраструктурой его доставки. При потере контроля над "трубой" и допуске к ней альтернативных поставщиков снижение цен представляется неизбежным".

Директор департамента Due Diligence "2К Аудит – Деловые консультации / Morison International" Александр Шток напоминает, что Третий энергопакет был разработан для снижения цен на европейском рынке за счет привлечения новых поставщиков. "Учитывая, что "Газпром" заинтересован в сохранении своей доли на европейском газовом рынке, и эта доля весьма значительна, можно сказать, что третий энергопакет направлен против российской госкомпании", — уверен аналитик.

"Для "Газпрома" третий энергопакет несет целый ряд негативных последствий. Во-первых, это отчуждение собственности. За счет управления транспортными активами "Газпром" оптимизирует свою деятельность в целом, — говорит Александр Шток. — Во-вторых, это возможный рост тарифов. При этом средства будут отчисляться уже не дочерним предприятиям "Газпрома", а сторонним компаниям. В-третьих, потребители могут воспользоваться возможностью диверсифицировать поставки, что приведет к потере доли на рынке для "Газпрома".

"Конечно же, "Газпрому" будет сложнее навязывать свои ценовые условия европейским потребителям, если у них появится больше возможностей по выбору других поставщиков, с меньшими ценами. Переговорные позиции "Газпрома" в такой ситуации ощутимо ухудшаются, размер упущенной прибыли может быть весьма значителен, — полагает Роман Беседовский, управляющий фондом "Финам Нефтегаз". — Одним словом, реакция "Газпрома" вполне логична и понятна. К тому же, сам факт существования третьего энергопакета свидетельствует о том, что Европа опасается зависимости от России, а это не способствует налаживанию эффективного взаимодействия».

По мнению Александра Штока, третий пакет все же будет реализован. "Сейчас он, фактически, тестируется в Прибалтике, где местные власти пытаются выдавить "Газпром" из газотранспортных сетей, — напоминает Шток. — Однако ЕС пока в конфликт не вмешивается. Ведь принятие третьего энергопакета отразится не только на "Газпроме", но и на европейских энергокомпаниях. Нерешительность ЕС позволяет предположить, что в пакет все же могут быть внесены корректировки. Например, сохранение возможности доступа к управлению транспортными активами с какими-либо ограничениями. Например, без права голоса по вопросам закупок газа".

"Не думаю, что Европа будет готова внести серьезные коррективы в Третий энергетический пакет. Напротив, негативные его оценки "Газпромом" могут лишь убедить ЕС в правильности выбранного пути и возможности использовать этот инструмент как средство "прогнуть" поставщиков, — считает Роман Беседовский. — Тем не менее, если проблема "вылезет" на политический уровень, вызвав острую реакцию со стороны правительства РФ, есть вероятность, что наши европейские партнеры могут пойти на некоторые уступки. Но вряд ли они будут значительными".

А не лучше ли "Газпрому" изменить свою политику пока не поздно и создать, к примеру, аналог "Транснефти", выделив из себя транспортную составляющую? "Пока сложно давать прогнозы, "чья возьмет", т.к. возможно любое развитие ситуации, многое может зависеть и от настойчивости России в этом вопросе. Если же события будут развиваться по самому негативному сценарию, то создание отдельной газотранспортной структуры, выделенной из "Газпрома", исключать нельзя", — думает Беседовский.

"На формальное выделение транспортной составляющей при сохранении существующего фактического положения дел ответом может быть очередной энергопакет. А ценовую политику придется корректировать исходя из новых правил и изменившейся в кризис ситуации на газовом рынке", — отвергает эту идею Дмитрий Ширяев.