Проект постановления о равном доступе к ГТС снова буксует

Очередной вариант проекта постановления о недискриминационном доступе к газовой трубе "Газпрома", принятия которого ФАС добивается на протяжении нескольких лет, может быть вновь отправлен в долгий ящик. Вот уже три месяца проект находится на рассмотрении в правительстве, и судя по всему, и на этот раз "Газпрому" удастся заблокировать документ. Таким образом газовый монополист, позиции которого на внутреннем рынке неуклонно ослабевают, пытается сдержать конкуренцию со стороны независимых производителей, считают эксперты.

Разработанный ФАС проект постановления правительства о недискриминационном доступе к газотранспортной системе "Газпрома" лежит без движения и, возможно, не будет принят в ближайшее время. Об этом РБК daily сообщил источник, знакомый с ситуацией. В самом ведомстве, так же как и в Минэнерго, перспективы принятия документа комментировать отказались.

Новый проект постановления о недискриминационном доступе к ГТС "Газпрома" ФАС внесла в правительство в начале июля этого года. Тогда глава ведомства Игорь Артемьев выразил надежду, что документ будет принят быстро, отметив, что «решение носит абсолютно политический характер». Однако с тех пор никаких подвижек не произошло. В сентябрьском интервью РБК daily глава ФАС, говоря о проекте постановления, сообщил, что у него "нет больших надежд на то, что этот документ будет в ближайшее время подписан". "Не знаю, уж какие аргументы приводит "Газпром", но он защищает примитивный монополизм и абсолютно неэффективные правила игры. Даже в правительстве нет единого мнения по поводу правил игры, поэтому некоторые считают, что закон не нужен", — констатировал Игорь Артемьев.

В соответствии с разработанным документом ФАС предлагает обязать "Газпром" на регулярной основе раскрывать всю информацию о свободных мощностях (за пять лет до и на пять лет вперед) и предоставлять доступ к ГТС всем независимым производителям, имеющим договоры на поставку газа на срок более одного года. Если объем по всем долгосрочным заявкам превышает имеющиеся свободные мощности, каждая компания должна будет получить пропорциональную квоту. Кроме того, ведомство настаивает на том, чтобы газовая труба в системе самого "Газпрома" была выделена для ведения отдельного финансового учета.

Сейчас газовая монополия по-прежнему ограничивает доступ к трубе независимых производителей, вынуждая их сжигать попутный нефтяной газ или использовать его для собственных нужд. Ситуация не изменилась даже в феврале этого года, когда на совещании по развитию ТЭКа премьер-министр Владимир Путин пригрозил лишить "Газ­пром" монополии на трубу, если он не изменит свою политику, и поручил проработать возможность паритетного доступа к трубопроводу всех независимых производителей.

Впрочем, вопрос о равном доступе к газотранспортным системам "Газпрома" обсуждается уже не первый год. Еще в ноябре 2007 года ФАС, Минэнерго и "Газпрому" было поручено активизировать разработку правил недискриминационного доступа к газовой трубе монополиста. Разработанный вариант проекта постановления антимонопольная служба внесла в правительство в начале августа 2008 года, однако тогда на работу с документом был наложен мораторий в связи с финансово-экономическим кризисом. "Это документ, к которому есть замечания только у "Газпрома" а все остальные его согласовали", — говорил тогда Игорь Артемьев.

По мнению экспертов, документ невыгоден "Газпрому", поскольку усилит конкуренцию со стороны независимых производителей. "В последнее время позиции "Газпрома" на внутреннем рынке ослабли, поэтому компания вынуждена препятствовать конкуренции со стороны независимых производителей, чтобы не потерять источник дохода", — считает аналитик "Тройки Диалог" Валерий Нестеров. Последние годы добыча газа у монополии падала, а у независимых производителей росла. В августе этого года добыча независимых компаний составила 27,7% от общего объема, в то время как в августе прошлого года — 24,1%, поясняет эксперт. И прогнозы для "Газпрома" неутешительны: по расчетам аналитиков "Тройки Диалог", в 2010—2016 годах добыча газа независимыми производителями вырастет ни много ни мало на 70%.