Пакет раздора

Россия проводит анализ юридического соответствия ранее заключенного соглашения с Евросоюзом и последствий вступления в силу Третьего энергопакета в части газовых вопросов.

"У нас уже есть заключенное давно соглашение с ЕС о сотрудничестве, которое прописывает положение о неухудшении условий для инвестиций. Третий энергопакет был введен уже после него. Сейчас идет юридическая экспертиза о том, насколько противоречат меры Третьего энергопакета этому соглашению", – заявил министр энергетики Сергей Шматко.

Глава Минэнерго подчеркнул, что, по его мнению, позиции России по юридическим вопросам в части применения Третьего энергопакета достаточно сильны. "По "Газпрому" позиция по этому вопросу может быть достаточно сильная", – сказал он. Министр подчеркнул, что в случае если экспертиза выявит противоречия между Третьим энергопакетом и ранее заключенным соглашением с Евросоюзом, то Россия будет защищать принцип неприменения Третьего энергопакета к ее проектам. "Мы всегда говорили, что будем всеми юридическими средствами защищать нашу позицию", – сказал он.

Сергей Шматко также напомнил, что Россия и Евросоюз пока не завершили процесс корректировки данного соглашения. "Мы сейчас находимся в процессе этих корректировок", – сообщил он. Напомним, что в конце ноября – начале декабря Россия и ЕС намерены провести новый раунд энергодиалога, в рамках которого будет обсуждаться вопрос по Третьему энергопакету.

Третий энергопакет ЕС вступил в действие в марте 2011 года, но имеет двухлетний адаптационный период. Он предусматривает отделение производящих мощностей (добывающие – в случае природного газа и генерирующие – для электроэнергии) от транспортных сетей – газопроводов или высоковольтных линий электропередачи. При этом требования об имущественно-правовом разъединении распространяются не только на европейские компании, но и на иностранные энергетические концерны, действующие на рынке Евросоюза, в том числе на "Газпром".

Судя по всему, российская сторона может рассчитывать на поддержку своих зарубежных партнеров, с которыми "Газпром" имеет давние и взаимовыгодные отношения – французскими, итальянскими и немецкими концернами, которые тоже не в восторге от перспективы разделения транспортных, сбытовых и добывающих активов. Так, глава российского представительства E.ON Ruhrgas Райнер Хартманн уже заявил, что немецкие деловые круги готовы лоббировать в Евросоюзе корректировку Третьего энергопакета. "Проблема, которая сейчас возникла между Россией и ЕС, должна быть решена, нужно деполитизировать этот вопрос", – сказал Хартманн на конференции "Двадцатилетие новой истории российской нефти". Отвечая на вопрос, готовы ли немецкие деловые круги лоббировать поправки в Третий энергопакет в Брюсселе, он сказал: «Да, мы можем это сделать. Мы будем работать в этом направлении".

Впрочем, пока найти именно юридические основания для отмены или корректировки Третьего энергопакета не так просто. "Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между РФ и ЕС прописывает общие положения в отношениях сторон. Теоретически юристы могут в документе найти, к чему придраться, – говорит юрист отдела Due Diligence "2К Аудит – Деловые консультации/Морисон интернешнл" Алексей Манчестер. – Однако в суде будет непросто доказать противоречия Соглашения и Третьего энергопакета. К тому же юристы ЕС могут найти противоречия Соглашению в действиях "Газпрома". Поэтому перспективы возможных судебных препирательств весьма туманны".

Юрист считает наиболее вероятным, что сторонам придется договариваться в индивидуальном порядке. "С отдельными странами Евросоюза РФ сможет найти компромисс, например с Германией. Другие страны получат возможность в спорах с Россией апеллировать к Третьему энергопакету, – полагает он. – Маловероятно, что положения Третьего энергопакета будут смягчены. Однако будет ли он действовать на территории всего Евросоюза – большой вопрос. Не исключено, что все положения документа будут исполнять отдельные государства, если это будет выгодно".

Аналитик "Allianz РОСНО управление активами" Ариэл Черный согласен с тем, что вряд ли условия Третьего энергопакета будут существенно пересмотрены. "Возможный аргумент российской стороны о неухудшении условий для инвестиций не сработает – никто не будет принудительно пересматривать в менее выгодную для "Газпрома" сторону условия уже заключенных контрактов, – говорит он. – В то же время не стоит и чрезмерно драматизировать ситуацию. Да, шансы "Газпрома" зарабатывать в Европе еще больше, владея распределительными сетями и контролируя всю цепочку поставки от скважины до конечного потребителя, сильно упали. Но "Газпром" все равно будет продолжать зарабатывать в Европе достаточно. Как бы ни строилась система управления распределительными сетями, "Газпром" в любом случае будет оставаться крупнейшим поставщиком газа на европейские рынки и оказывать влияние на цену газа, даже если формально рынок газа перейдет к ценообразованию на основе биржевых контрактов".

"Согласно третьему пакету поправок, компаниям, занятым в добыче и импорте энергоресурсов, запрещается иметь контроль в распределительных компаниях. Для России это абсолютно невыгодный вариант развития событий, – полагает начальник отдела методологии оценочной деятельности АКГ "МЭФ-Аудит" Константин Гречухин. – Франция и Германия смогли отстоять более приемлемый вариант, когда поставщик имеет право передать управление газопроводом своей структуре. Однако при этом остается большое "но", определяемое возникновением регулирующих структур. При этом компания-поставщик оказывается под большим прессом государственного давления и при благоприятной экономической ситуации, и тем более в случае ее обострения".

Вполне возможно, считает аналитик, что Германия и Франция сумеют отстоять свои позиции, учитывая то, что они внесли третий путь развития газового рынка, более мягкий по отношению к предыдущим. "И тот факт, что довольно жесткие директивы по природному газу в начале года поддержали сразу только восемь стран Европы, среди которых не все можно признать экономически состоявшимися, к примеру Литву, Эстонию, Румынию, обещания немецких деловых кругов не кажутся только лишь обещаниями. В целом ситуация не кажется до конца решенной, и, скорее всего, нельзя исключать появления новых вариантов урегулирования", – говорит он.

Как отмечают аналитики "Инвесткафе", хотя в последнее время все чаще звучат заявления о диверсификации экспортных рынков "Газпрома" и выхода компании на азиатский энергетический рынок, "Газпром" заинтересован в сохранении европейского рынка сбыта не меньше, чем Европа заинтересована в бесперебойном получении российского газа. "Поставки природного газа в Китай начнутся не раньше, чем в 2015 году. Из-за этих соображений ЕС и "Газпром" должны будут прийти к компромиссу. Возможно, транснациональные газопроводы "Газпрома" переведут под определение трансъевропейской сырьевой инфраструктуры, которая не попадает под действие Третьего пакета", – полагают содиректор аналитического отдела Григорий Бирг и младший аналитик Виталий Михальчук.

"Очевидно, что Третий энергопакет существенно ущемляет интересы "Газпрома", поэтому российский монополист всеми способами пытается зацепиться за юридические аспекты законопроекта. С другой стороны, в Европе настроены довольно жестко, поэтому, если поправки в Третий энергопакет и возможны, то они вряд ли будут существенно улучшать положение "Газпрома"", – добавляет Анастасия Соснова. По ее мнению, решение, скорее всего, будет политическим, то есть будут рассматриваться отношения России и ЕС в целом. "Поэтому лоббирование интересов "Газпрома" будет зависеть от политических позиций или бонусов России по отношению к Евросоюзу, – говорит она. – Я лично сомневаюсь, что евроструктуры пойдут на попятную. У Германии очень сильное лобби, но пока сложно сказать – все будет зависеть от политических нюансов".

"С учетом того факта, что международное соглашение с ЕС было подписано до принятия Третьего энергопакета, мне представляется, что в ходе переговоров российской стороны с ЕС могут быть достигнуты договоренности, предоставляющие "Газпрому" некие особые условия работы на европейском рынке, – говорит Роман Беседовский, управляющий фондом "Финам нефтегаз". – Безусловно, как для России, так и для ЕС подобного рода переговоры не будут простыми, но добиться уступок, на мой взгляд, вполне реально. Европа слишком зависит от "Газпрома" в энергетической сфере на данном этапе, чтобы "идти на принцип" и резко ухудшать отношения с Россией".

По мнению аналитика, компромисс между Россией и ЕС возможен. "Снижение цен на газ по контрактам, например. Европе необходима жесткая экономия, и они готовы, на мой взгляд, променять независимость рынка на данном этапе на более выгодные с экономической точки зрения условия сотрудничества, – полагает он. – Мне кажется, сейчас, в условиях долгового кризиса в развитых странах, не время для ухудшения отношений между крупнейшими державами, и Европа вполне может пойти на уступки для России. На имидже Европы, дальнейшее единство которой сейчас находится под вопросом, кардинально негативным образом это вряд ли бы отразилось. В свою очередь, победа в сложившейся ситуации принесла бы текущему руководству России серьезные политические дивиденды".